市县典型｜赣州市赣县区“老旧小区”蝶变“完整社区”

赣州市赣县区燕南片区老旧小区改造大力推行“区块连片改造、打造完整社区、创新长效治理”的模式，坚持“先民生后提升，先功能后景观，先地下后地上，先设计后建设”的原则，重点实施“拆违拆乱”“地下改造”“立面改造”“地面改造”“设施提升”“治理创新”六大工程，探索出了一条彰显特色、功能完善、管理有效、顺应民意的老旧小区改造之路。

改造后

一、构建“政府引领、形成合力”的推进机制

一是建立领导机制，高位推进工作。成立以区委书记任总指挥长，区长任第一副指挥长，区四套班子分管领导任副指挥长的指挥部，采取定期调度、工作例会等形式及时研究解决问题。二是明确责任分工，协同推进工作。按照“分区负责、一包到底”的原则，根据网格责任单位及产权单位，设立14个工作小组，明确包干领导、包干人员与施工安全、工程质量、社会维稳相挂钩，城管负责“拆”，城投负责“建”，社区负责“管”，构建全面协同推动工作的格局。三是压缩完成时限，高速推进工作。17天完成所有棚改房屋征收，1个月完成所有防盗网拆除及乱搭乱建整治，半年全面完成改造，创造了老旧小区改造“新速度”。

二、形成“成街连片、区块提升”的成功经验

燕南片区涉及14个相邻的老旧小区，建成年代久、人口密度大、管理较混乱，居民改造意愿十分强烈。一是规划先行，谋定后动。改造前对小区面积、户数、设施等全面普查、登记造册，以“成街连片、区块整体”的理念，将相邻的独立小区、分散楼栋及周边区域统筹纳入改造规划，统一设计，统一改造，统一管理。二是打破壁垒，互联互通。拆除了14个独立小区的围墙，打通了东、西、南、北4个出入口和9条断头路，把原本独立封闭的小区变成了互联互通、融为一体的社区，真正实现了“密路网小街区”模式，不仅解决了公共设施利用率不高、配套服务便捷性不强等问题，同时还节约了改造成本，形成了规模效益，为后续的增加公共服务设施和长效治理奠定了基础，取得了改造一个、更新一片、带动区块的效果。

三、探索“多方筹资、统筹实施”的拆改模式

一是坚持市场运作、经营城市。通过集中连片化“棚改+老旧小区改造”创新模式，整合120余亩建设用地，土地出让收益可达6亿元，通过政府预算安排部分出让收益作为老旧小区改造配套资金，既拆出了空间，又盘活了资源。同时，积极吸引社会资本参与电梯、快递箱、新能源汽车充电桩等公共设施建设，拓展融资渠道。二是坚持因地制宜、拆旧建新。小区内D级危房部分地基下沉，改造意义不大，采取了棚改与老旧小区改造结合，走出“拆旧建新”新模式，由业主委员会牵头，原位置、等面积建设新房，住户按面积承担500元/平方米，其余费用由政府承担，既消除了安全隐患，又改善了居住条件。

四、打造“功能完善、设施齐全”的完整社区

赣县区统筹原有的基础设施，跳出“小区”建“社区”，坚持“缺什么、补什么”，全面完善公共服务，着力打造完整社区。一是以“补齐短板”为重点。紧盯“拆、整、改、建、管”五个环节，实施楼顶防水、地下管网、雨污分流、路面硬化、新增燃气、加装电梯等项目，让小区面貌焕然一新。通过社会资本承建、政府补助、安装光伏发电设施补足资金缺口，实现了“投资有利润、住户免费用”的双赢局面。针对小区普遍存在无排烟管灶台排烟口污油外漏、易造成外墙墙体污垢的问题，自创了油污收集处理装置，户均投入不到200元，用小发明、小成本解决了大难题。二是以“品质提升”为落脚点。发挥基层党建的引领作用，建设了社区党群服务中心，整合党建、民政、综治、公共服务四大窗口为一个便民服务站，实现“户籍、水、电、燃气、城市管理、城市执法等”一站式办理，设立了“四点半”课堂、居家养老室、说事评理站、心理工作室等，积极为社区群众排忧解难。新建了儿童乐园、城市书屋、老年活动中心等，并把周边的幼儿园、卫生所、农贸市场等整合并入小区，构建了15分钟生活圈。

五、坚持“社区主导、群众参与”的服务理念

坚持以问题为导向，从居民关切的小事出发，把满足群众需求贯穿改造始终，采取“菜单式”服务，把改造工作做到群众的心坎里。一是争取群众的支持和参与。改造前通过调查问卷、致居民一封信、发放宣传折页、征集改造内容等形式，安排责任单位、乡镇、社区干部逐一上户宣传摸底，分片区多次召开业主代表大会、座谈会，广泛征集居民意见和建议。二是强化日常监督和公示。成立由人大代表、社区书记、居民代表、退休老同志等组成的监督理事会，承担改造过程中的义务监督工作。及时主动公开信息，对责任分工、施工项目、经费开支等情况进行公示，接受居民反馈和投诉，化解质疑、增加透明度。三是回应居民关切、全程跟进服务。针对居民反映强烈的供电供水、屋顶漏水等问题，及时解决到位，让居民看到实实在在的变化。